关于发挥长三角一体化优势，统筹做好

疫情防控和复工复产的对策建议

建议人：陈  雯  江苏省苏科创新战略研究院理事长、中国

科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长

三角一体化发展决策咨询委员会专家

李荣志  江苏省苏科创新战略研究院院长、研究员

孙  伟  中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员

报送单位：江苏省苏科创新战略研究院

2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在京召开，习近平总书记发表重要讲话，对疫情防控和统筹经济社会发展工作再部署，要求各地要强化分区分级防控工作机制，有序推动精准复工复产，全力完成全年各项工作任务。在此次疫情防控中，长三角地区很多创新做法发挥了重要作用，取得了很好的实效。但作为区域一体化发展的先行区，在信息沟通、联防联动和统筹协调方面还存在一些不够“一体化”的问题，鉴于长三角各省市经济社会发展特别是产业链联系非常密切，尽快落实好长三角一体化联防联控合作机制，对于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展具有重大意义，对全局性的战“疫”胜利也会作出更大贡献。

一、当前长三角疫情联防联控中存在的问题和挑战

疫情发生以来，长三角地区同时加快部署一体化的联防联控机制，2月7日，长三角一市三省疫情联防联控视频会议审议通过了“确诊和疑似病例密切接触者信息快速沟通；健康观察解除告知单互认；重大防疫管控举措相互通报和省际协调事项交办单；重要防疫物资互济互帮；供应保障和恢复生产人员物资通行便利”和“医疗诊治方案共享和危重病人会诊；应对长三角公共安全事件和应急管理工作”等 5+2 协同联动工作机制，并明确由三省一市常务副省（市）长牵头负责常态沟通协调。

据统计，截止25日，长三角一市三省各级出台的防控政策数量高达上百个，高居全国首位。但经过分析，这些政策重复率高达近80%，同时还存在不少“相互冲突、干扰打架”的政策，违背联防联控初衷和原则。因此，落实好“5+2”联防联控机制，必须要把这些不够“一体化”的问题加以解决。

一是信息沟通还不充分、不对称。主要体现在对未来变化趋势的分析和一些防控措施的及时共享上。一方面，按照守土负责的防控部署，此次防控中行政边界意识比以往任何时候都被突出和放大，因为这涉及到属地责任，导致各自为战的思想还比较严重。这种地方割裂、各家自管的状况，使得在形成了防控的本地闭环同时，也造成了信息的阻隔。另一方面，各地信息沟通不及时现象时有发生。有些基层政府在信息不完全和沟通不畅的前提下，失准判断，盲目把外来人口当“病毒”，做出哪来哪回的逆向选择，结果给复工复产带来巨大阻碍；还有的地方基于本地利益保护，而不顾及他人利益，结果在民生物资运输的关键卡口上出现“断头路”，这种地区间的“手脚不协调”在某种程度上影响了百姓正常生活。有些地区采取的“一刀切”做法，给人流、物流带来了很多堵点，使得很多企业复工却不能复产，造成产销不通畅，给企业复工复产带来巨大压力。随着交通的逐步恢复，这种状况现有所缓解。

二是缺少统筹全域的分区分级政策和策略。在此次战“疫”中，长三角一市三省都在科学防控和精准施策上下足了功夫，也出台了很多实效举措，在全国引起了较大反响。但在疫情防控中，耕自己“一亩三分地”的多，很多政策还是各地的单独行动，其实有些完全可以在一体化进程中实现快速分享，让好政策在更大范围内取得实效。比如浙江省创新制定出的“疫情防控五色图”完全可以延伸为长三角疫情防控五色图，为长三角各地有序复工提供决策咨询，这也会避免各地再花精力成本研发制作本地的“五色图”而带来资源浪费。如果一市三省能够在分区、分级政策研究和制定上再统筹得更顺畅一些，相信会给防控带来更大的效能。

三是在复工复产中还存在一些不协调的问题。长三角各省市按照中央的部署，都制定了各地有序推进复工复产的对策措施，上海出台了“28条”，江苏出台了“50条”和“20条”，浙江出了7个“大招”，安徽省发布复工工作指南。但我们具体分析来看，各地对于复工复产中涉及到的人员返岗、交通管控、企业防控标准等政策方面却有不小的差异。这就造成了很多阻碍墙，比如苏州采取的人员管控措施使得很多本想返回苏州的返岗人员不得不进入上海，因为上海没有采取人员限入措施，这就给上海带来更大压力。再以三省一市交界长三角一体化示范区为例，虽然在“5+2”联防联控机制下推出了人员互通互认等6项联防联控措施，但在长三角一体化背景下，跨省上班、往来的大有人在。据《经济日报》20日的报道，浙江平湖新埭镇各个村书记这几天经常接到上海金山区吕巷镇蔷薇村党总支部书记的电话，要对相关返工人员进行核实健康信息，核实工作占据很多的精力，给原有工作带来难度。据两边主管部门介绍，如何保障企业复工复产、两地群众往来交流和疫情防控“两不误、两促进”，仍是企业和政府面临的共同难题。

二、发挥长三角一体化优势，统筹做好疫情防控和复工复产的对策建议

近日国务院同意人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局、上海市政府共同印发《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》。这是今年关于落实长三角一体化发展规划纲要的第一份文件，是打赢防控疫情阻击战和完成各项发展目标的冲锋号和动员令。所以我省应积极响应国家战略，率先出击，主动作为，倡导在长三角联防联控中加快建立防控策略协同、疫情信息共享、物资共同保障、科研联合攻关、政策沟通协调等五大机制，以此统筹推进疫情防控和经济社会发展取得双赢。

第一，建立更畅通的疫情信息共享机制。疫情要真正做到科学防治，必须建立在真实信息基础上，获取足够信息，才能确保我们能以合适的方式行动。因此，建议在常务副省（市）长常态信息沟通机制的基础上，进一步落实各职能部门间建立疫情防控信息互通互报制度，特别要加强各地公共医疗资源共享力度，及时公开共享疫情、交通、复工、人才需求、市场供需等实时信息，并通过各地政务平台将每条信息进行点对点发放，确保每一条信息传递到最基层政府和社区，最大程度服务经济社会发展，为百姓生活保驾护航。

第二，建立更科学的防控策略协同机制。分区分级管控，本身就是一体化的内容，原来的分区管控更多针对环境和生态安全进行。因此，建议在防控策略上加强协同，避免一网打尽的方式，增加不必要的行政及社会管控成本。可以在推进“健康码”、“五色图”这些有效防控措施一体化共享的基础上，进一步利用大数据、区块链技术推出差异化动态的协调策略，使得区域内各地能对其他地区的策略进行提前预警，形成省际互信、信息沟通、互助调整的共同应对策略。

第三，建立更高效的政策沟通协调机制。长三角各地已建成了持续推动环境污染和公共安全事件的联防联治及应急处置机制，具备较好的政策协调基础。因此，建议加大原有已建成的各领域联动机制的沟通频率，通过视频会议、网络办公的方式加强各领域的信息交流和政策共享，建立政策共享信息库，避免政策重复带来不必要的成本浪费，在政策制定、政策实施和政策评估等方面形成相对标准统一的工作流程，比如可以倡导率先建立长三角地区的金融稳定评估系统、金融风险信息共享平台、普惠金融指标分析报告、一体化征信体系等，进一步加大信息归集共享和开发利用力度，为跨区域政策出台提供便利和条件。

第四，建立更常态的科研联合攻关机制。长三角作为高校和科研机构的集中地，未来完全可以在区域公共资源一体化中做出更多表率。因此，建议联合发布一些重大科研攻关课题，设立联合研究基金，建立联合研发机构，加强对重症疑难病症治理与核心药物的联合攻关、公共卫生联合防疫与重大公共卫生资源统筹配置、医用物资的紧急生产调配共享、协同应对重大紧急疫情、疫情对经济发展深度影响的研判和应对等方面的科研攻关和协同研究，以此为契机推进一体化防控应急体系建设，争取形成更多的长三角社会治理经验。

第五，建立更精准的共同保障机制。长三角地区企业间产业链联系度高，合作领域密集，该区域还集中了众多高科技企业，拥有较好的研发优势。因此，建议一是要发挥大数据、区块链等信息技术尽快摸排出各类企业复工复产需求，建立分区域、分领域、分缓急、分步骤的一体化复工复产指南，尽快制定长三角复工复产动态共享信息图，探索建立区域生产响应级别的动态调整机制。二是推进区域内上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。尽快打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。三是打破银行、支付、基础设施等金融机构及配套服务跨区域经营的障碍。探索联合授信，推动信贷资源在长三角地区合理流动。提出全面升级长三角区域跨省（市）移动支付服务，推动长三角区域公共服务领域支付实现互联互通。此外，要推动长三角区域绿色金融基础设施一体化建设，搭建绿色项目库，推动长三角地区生态绿色发展，早日实现长三角区域疫情防控和复工复产的双精准。