关于推进江苏数字经济健康发展的对策建议
建议人：黄宜华 南京大学PASA大数据实验室教授、大数据技术研究中心主任，中国计算机学会大数据专家委员会副主任，江苏省计算机学会大数据专家委员会主任，江苏鸿程大数据研究院院长
数字经济是继农业与工业经济之后的新的经济形态，已成为全球科技创新和经济增长的主要驱动力。据《世界互联网报告2017》分析，全球22%的GDP与数字经济相关,到2025年有望达到50%。中科院院士、北京大学教授梅宏认为，数字经济正处于成型发展期，我国数字经济正迎来历史机遇期，各地数字经济发展已进入区域竞争阶段，已成为未来各地经济发展竞争主战场。江苏数字经济规模在全国处于前列，但发展水平和发展质量还有待进一步提高。要保持江苏经济发展竞争力和经济大省地位，需要提升数字经济在全省的首位度和主导地位，尽快制定数字经济发展战略与规划，大力培育和推进以数据和人才为关键要素的数字经济产业，推进我省上规模、高水平数字经济产业集聚区发展和国家级示范区建设，促进公共数据资源开放共享，加快信息基础设施建设，以此推动我省数字经济高质量健康发展。
一、国内数字经济发展现状
（一）中央决策部署方面
习近平总书记高度重视我国数字经济发展。2017年12月，他在中央政治局第二次集体学习时强调，“加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。” 2018年4月，习总书记再次提出，“要大力发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”
中央对数字经济发展高度重视，在战略和政策层面作出了诸多重大部署。2019年12月，中央经济工作会议在部署推动高质量发展重点任务中，明确提出“要大力发展数字经济”。2020年5月，国家发改委提出支持数字经济发展八大举措，包括建立健全政策体系、实体经济数字化融合、持续壮大数字产业、促进数据要素流通、推进数字政府建设、持续深化国际合作、统筹推进试点示范、以及发展新型基础设施。2019年10月，国家发改委和中央网信办发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，确定浙江、河北（雄安新区）、福建、广东、重庆、四川等6个省市入选首批“国家数字经济创新发展试验区”。
（二）各地推进落实方面
2018年以来，在国家数字经济战略推动下，全国20多个省市陆续出台数字经济发展计划，推动当地数字经济快速发展。
贵州2018年发布了全国首个省级数字经济发展规划。通过几年发展，贵州已成为全国大数据与数字经济发展标杆和示范区，并成为全国数字经济增速最快省份。
广东是目前全国数字经济规模最大的省份，2019年发布了《广东省培育数字经济产业集群行动计划》，目标是建成“国家数字经济发展先导区”，力争2022年数字经济规模达7万亿元，占GDP比重55%，并将实施七大重点工程。
浙江将数字经济作为“一号工程”，2018年提出《浙江省数字经济五年倍增计划》，旨在加快构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系，建设国家数字经济示范省。
福建2018年举办了首届“数字中国”建设峰会，旨在打造成数字中国示范区，在数字经济战略推动下，福建也成为全国数字经济增速较快省份。
（三）数字经济取得成效方面
数字经济已成为中国经济增长的新引擎和新动力，对GDP的带动作用日益显著。目前，数字经济发展居于全国前列的省市，数字经济占GDP比重已达30-40%的水平，未来将向50%发展。
中国信息通信研究院发布的2019年《中国数字经济发展与就业白皮书》报告显示，我国数字经济持续快速发展：2018年我国数字经济规模达31.3万亿元，增长20.9%，占GDP比重为34.8%。各地数字经济发展成效显著：2018年，广东规模最大，超过4万亿元；贵州增速最快，超过20%；北京占比最高，超过50%。各地数字经济步入发展快车道，成为经济增长新引擎：2018年各省市数字经济快速增长，增速在10-25%，显著高于同期各省市国民经济3-10%的增速，其中，贵州、福建领先全国，增速超过20%。
二、江苏数字经济发展现状
江苏数字经济产业发展速度较快，产业规模位于全国前列，已有很好的发展基础，取得了良好成效，但也面临一些问题。
（一）取得的成效
江苏拥有坚实的制造业和实体经济基础，在互联网经济、大数据、人工智能、工业互联网等政策推动下，数字经济呈现增长迅速、创新融合加快、新业态不断涌现的良好发展态势。
2016年2月，江苏省发布了《关于加快互联网平台经济发展的指导意见》。2016年8月,发布了《江苏省大数据发展行动计划》。2018年10月，发布了《江苏省新一代人工智能产业发展实施意见》。在相关政策推动下，近年来基于在制造和电子信息领域雄厚的基础，江苏数字经济相关产业发展较快，2018年数字经济规模达到3.5万亿元左右，位居全国第二。2019年达4万亿元左右，规模继续位居全国前列,每年数字经济规模占GDP比重均达到40%。其中，2019年全省电子信息产品制造业实现主营收入约2.6万亿元，同比增长约3.4%，软件和信息服务业主营收入0.99万亿元，同比增长13%。我省数字产业已具备高质量发展的基础，数字经济正在为江苏经济高质量发展注入新动能。
（二）面临的问题
与数字经济发展较好的省市相比，江苏的重视和推动力度还有待进一步提升，缺少数字经济总体战略规划布局，缺少高层次、上规模、有引领性的数字经济产业集聚和示范区，数字经济发展水平和发展质量还有待进一步提高。
一是缺少整体战略规划布局和强力推进。目前我省在数字经济产业上的发展，主要基于各地的局部计划，相比于广东、浙江、贵州、福建、重庆等省市，全省层面缺少数字经济整体战略规划部署，对数字经济的重视程度和推动力度不够，与浙江等省将数字经济作为“一号工程”相比，数字经济在我省的首位度不够。
二是我省数字经济战略聚焦偏窄，覆盖不够全面。在产业数字化推动传统产业和实体经济发展方面，目前我省主要聚焦和定位于智能制造和工业互联网，覆盖面偏窄，缺少向各领域的全面拓展。除智能制造领域以外，需要推进智慧政府、智慧城市、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧服务等各领域的发展，打造全面完整的数字经济发展体系。
三是数字经济产业发展质量有待进一步提高。虽然江苏数字经济产业规模居于全国前列，但在数字产业化上，主要基于我省原有电子与软件信息服务业基础，一直存在“有高原，无高峰”的现象，企业技术水平普遍不高，规模不大，缺少有影响力的龙头骨干型IT企业，缺少高端战略新兴IT和软件技术企业。产业数字化上，作为制造业大省，我省高新技术产业增加值仅有20%，远低于国际40%的水平，企业数字化转型力度还不够，在引领性产业领域尚未形成优势。
四是缺少高质量上规模产业集聚和引领性示范区。由于缺少总体规划布局，目前我省尚缺少高质量上规模的数字经济产业集聚区和示范区。近几年来，国家先后批复了8个国家大数据综合试验区、6个国家数字经济创新发展试验区、11个国家新一代人工智能创新发展试验区、以及5个公共信息资源开放试点。江苏均无一家入围。而相关兄弟省市占得先机，建设了国家级试验区，带来了显著的引领和资源优化配置作用，推动了地方数字经济快速发展。
五是政务公共数据资源汇聚和开放共享不够。2018年以来，在国家公共信息资源开放试点工作推动下，全国已陆续推出50余个中央部委、省级和地级市及以上的数据开放平台，其中，贵州、广东、浙江、上海等省市，在数据开放共享上走在全国前列。江苏省和南京等多个城市，数据中心已经建立，但在政务数据的融汇互通和一体化数据服务方面，面临着数据开放共享政策法规不健全、标准规范缺失、以及数据信息条块分割、汇聚融合与治理难度大等问题。与贵州等地相比，发展水平有较大差距。
三、进一步推进江苏数字经济健康发展的对策建议
（一）提升数字经济首位度，推进数字经济战略规划和部署
第一，实施数字经济创新驱动发展战略，提升数字经济首位度。各级党委政府要提高对数字经济的认识和重视程度，明确数字经济在新时代江苏经济发展中的引领性、主导性、支柱性作用和战略定位，提升数字经济在全省经济发展中的首位度，大力推进和实施数字经济创新驱动发展战略，以此开拓数字经济新增长点和新动能，推动江苏由经济大省向高质量经济强省跨越。
第二，制定和部署全省层面的数字经济战略规划。尽快进行全省层面数字经济发展战略规划和顶层设计，明确指导思想和发展目标，全省统筹规划布局，尽快制定和实施我省数字经济发展战略计划，加快形成全面动员、全局部署、全程推进和全社会实践的发展模式，促进全省各级党委政府、科技园区和企业对数字经济的高度重视，推进全省数字经济产业的发展。
第三，省领导挂帅，加大组织实施力度。建议建立由省委省政府主要领导挂帅的数字经济发展领导小组，在省级层面进行统筹规划、资源配置以及组织实施；建立由相关领域专家构成的数字经济发展专家智库和咨询委员会，为我省数字经济战略发展出谋划策，提供咨询规划和专业建议。
第四，“政产学研用”协同创新，扩大宣传推广力度。构建“政产学研用”协同创新机制，政府主导，依托高校的学术技术力量，联合企业和应用行业，调动全社会力量进行技术创新、产业孵化、新业态培育；高标准策划数字经济标志性活动，加大数字经济宣传推广力度，提升我省数字经济在全国的影响力，建议由南京组织申报举办“数字经济世界博览会”，并设为永久会址。
（二）培育以数据和人才为关键要素的数字经济产业体系
第一，积极推进战略新兴信息技术与产业发展，推动数字产业化发展。数字产业化是数字经济的先导力量和技术基础。要着力推进大数据与人工智能等战略新兴信息技术发展，组织核心技术攻关与产品研发，培育以大数据与人工智能为核心的战略新兴信息技术产业，提升我省现有的软件产业的技术含量、规模和发展水平，推动我省数字产业化发展。
第二，大力推进传统产业的数字化转型，推动产业数字化发展。推进数字化技术与传统产业深度融合，推进传统产业的信息化和智能化，全面推进我省智慧政府、智能制造、智慧农业、智慧服务、智慧城市、智慧医疗等领域的创新发展，通过数字技术提升实体经济，用数字创新提升产业竞争力，实现实体经济的转型升级和提质增效，提升我省经济发展质量。
第三，发挥本省科教和智慧人才优势，推进数字经济发展。数字经济主要是虚拟数字信息世界的创造性活动，因此智慧人才是数字经济创新发展的核心要素。江苏有普通高校130多所，每年培养数十万高校毕业生。由于本省缺少数字经济产业聚集区和示范区，导致江苏培养的人才大量输出到北上深杭等数字经济集聚区。因此，应发挥本省科教和智慧人才优势，制定特殊倾斜政策，吸引和挽留数字经济相关智慧人才，这是数字经济发展的关键。
（三）推进数字经济产业集聚区发展和国家级示范区建设
第一，着力布局和发展我省数字经济产业集聚区。根据我省各地数字经济产业发展水平和基础条件，结合各地发展特色和产业布局，全省统筹规划，在各地数字经济相关产业园区建设基础上，优选成效显著、特色鲜明、发展潜力大的产业园区，培育和建设一批省级大数据、人工智能、数字经济产业集聚区，构建战略性新兴信息技术产业集群，并培育数字经济龙头企业和行业。
第二，规划和建设国家级数字经济试验区。在省级集聚示范区建设基础上，在南京和苏锡常等数字经济发展基础条件好的城市，瞄准国家级示范试验区的建设目标，结合发展特色合理布局，规划数个高水平、上规模、引领性数字经济产业示范试验区，例如，南京以江北新区研创园以及雨花软件谷为试点，发展为高层级产业数字化和数字产业化集聚示范区，力争建设成为国家级数字经济示范区，争取国家级数字经济政策支持和发展资源。
（四）推进公共数据资源开放共享，发挥数据基础资源作用
第一，制定实施政务公共数据资源开放共享政策和制度规范。数据是数字经济的关键生产要素。为此，建议在省级层面尽快制定和实施公共数据资源开放共享政策和制度规范，以行政力量推动我省政府公共数据资源的汇聚融合与开放共享，以政策措施打破部门数据资源条块分割状态，促进数据要素的流通。
第二，建立先行先试和容错机制，探索有效的数据治理体系和数据开放共享方法。选择一些城市和示范区，进行政务公共数据资源开放共享试点示范，以此逐步改进和完善相关的政策制度和管理规范，探索有效的数据资源治理体系以及数据开放共享机制和模式，进一步完善数据技术标准与处理技术方法，着重解决数据资源采集汇聚、清洗治理和数据资源平台构建等技术问题。
第三，培育数据要素市场，探索公共数据资源开发应用。开展公共数据资源赋能数字经济的先行示范，开展政务数据资源在各领域的分析应用开发，融合政务、企业和社会数据资源，培育和建立数字要素市场，发挥数据在政府管理决策、科技创新、营商环境、民生服务等方面的基础资源和生产要素作用。
（五）借助新基建计划，推进数字经济信息基础设施建设
第一，布局数字经济信息基础设施建设。信息基础设施是数字经济发展的物质与技术基础。数据资源建设，数据要素市场培育，数字经济发展，离不开大数据与信息技术基础设施支撑。大数据中心和人工智能，都是“新基建”计划的发展重点。因此，需要结合国家“新基建”发展计划，布局数字经济基础设施建设。
第二，完善信息基础设施建设顶层设计和系统工程建设。结合公共数据资源汇聚整合、数据治理、共享交换和使用需求，合理规划数字经济信息基础设施建设目标，完成顶层设计，推进大数据存储计算和智能分析基础设施和大数据中心等系统工程建设，构建开放共享的政务公共数据资源，构建各类政务服务和数字经济创新公共服务平台。
