关于人工智能赋能我省经济高质量发展的对策建议

报送单位：江苏省苏科创新战略研究院

新一代人工智能作为引领未来的战略性技术，日益成为新一轮产业革命的核心驱动力、国际竞争的新焦点和经济发展的新机遇。2018年10月31日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。自动驾驶、智能服务机器人、智能安防、智能投顾等人工智能新产品新业态层出不穷，人工智能正全面赋能各行各业。然而，技术的进步往往是一把“双刃剑”，人工智能在技术转化和应用场景落地过程中，由于技术的不确定性和应用的广泛性，带来就业结构、社会伦理等问题，政府管理、经济发展将面临新的风险和挑战。江苏是全国人工智能产业创新发展的重要基地，发展人工智能要充分考虑利弊、把握趋势、明晰风险、精准施策，力争在新一轮人工智能发展中占得先机、赢得主动，推动人工智能和实体经济深度融合，促进经济高质量健康发展。

一、人工智能为我省经济发展注入新动能

1.人工智能成为经济升级的新向标。截止2018年5月，我省人工智能相关产业规模约1670亿元，其中人工智能软件产业500亿元，智能机器人及硬件产业420亿元，人工智能平台产业150亿元，人工智能应用产业600亿元。广义人工智能企业近400家，涉及智能机器人及相关硬件、智能传感器及芯片、智能软件及算法、人工智能平台、人工智能系统（应用）等领域。人工智能是“互联网+”的延续和升级，在工业、金融、交通、医疗、保险、安防等领域应用潜力巨大，未来将催生更多新业态，成为我省经济升级的新向标。

2.人工智能成为经济转型的新动力。目前，我省以南京、苏州、无锡和常州为重点，初步形成人工智能产业链条完整、应用领域广泛、人才平台支撑有力的良好格局，在南京开发区、南京软件谷、江北新区、苏州工业园区、常州科教城等地逐步形成了规模化的人工智能产业集聚区，人工智能技术已迅速渗透到智能制造、智慧医疗、智慧教育等领域，形成一批具有示范引领作用的典型应用场景。人工智能对传统行业商业模式、产业链和价值链的全面颠覆，将重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，不断开拓更广阔的市场空间，为我省经济转型发展带来新动力。

3.人工智能成为经济增长的新机遇。普华永道的研究指出在人工智能技术推动下，2030年全球GDP将增长14%，达到15.7万亿美元，中国将成为最大的受益国，国民生产总值将增加26%。目前，人工智能正不断融入各个行业，已逐步渗透到智能制造、智慧医疗、智慧教育等领域，相关产品已涉及40多个应用场景，推动实体经济和数字经济持续、快速发展，全面提升人民的生活品质。人工智能产业的发展推动了经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为我省经济增长带来新机遇。

二、人工智能给我省经济发展带来新挑战

1.人工智能带来结构性失业风险。随着人工智能技术的发展，预计未来数年间将有数百万的工作岗位受到影响，尤其是工资水平较低的工作岗位受到的影响最大。例如，无人驾驶代替传统司机，无人超市替代收银员和导购员，未来警察机器人替代交警等。全球管理咨询公司麦肯锡公司最新研究报告指出，中国到2030年16%的工作岗位将实现自动化，大约有1180万人面临失业的风险。失业风险的增大，将增加社会发展不安定因素，不利于社会稳定和经济健康发展。

2.人工智能带来产业安全风险。人工智能技术开发者无意识的算法偏见，可能会造成结果与开发者的意图背道而驰，导致特定人群受到不公正待遇，造成社会伦理问题。同时，人工智能产品法律责任也存在难点。例如2018年，Uber自动驾驶汽车、特斯拉智能汽车在美国相继发生事故，按美国汽车工程师协会的5等级划分标准，在第4级与第5级自动驾驶中，人类驾驶者已转变为乘客。由于并不存在驾驶者，更无法判断驾驶人的过错，就民法而言也带来前所未有的新问题。

3.人工智能带来数据安全风险。人工智能处于信息社会的核心层面，控制着大量生产、生活设备、数字化资产乃至社会运转规则，人工智能设备都涉及对数据的采集、存储、加工，但人工智能云体系化带来的数据高度集中使得一旦被黑客入侵后台控制系统，整体系统将遭到破坏，带来与其技术重要性相同的破坏力，从而严重威胁经济信息安全。另外，数据歧视也会带来人格权问题、“数据黑箱”的监管与数据财产权的冲突问题。

三、人工智能赋能我省经济高质量发展的建议

1.强化战略引领，深化人工智能规划布局，赋能经济高质量发展新格局。一是强化组织领导。成立我省人工智能安全战略咨询委员会，研究人工智能安全前瞻性、战略性重大问题，对我省人工智能安全重大决策提供咨询评估。推进人工智能智库建设，支持开展人工智能重大问题研究，为我省人工智能技术发展提供强大智力支持。二是深化人工智能发展规划部署。根据人工智能发展特点，推动部门联合，深化《江苏省新一代人工智能产业发展实施意见》贯彻落实，制定“人工智能+N”具体应用方案。在客观分析、科学研判的基础上，找准我省人工智能产业未来发展的薄弱点和赶超点，加强人工智能和产业发展融合，加速赋能我省产业变革。三是制定人工智能发展路线图。重点突破自然语音语义识别、机器学习、智能搜索等关键技术，完善核心芯片、显示器件、智能传感器、开发工具与集成环境等产业链配套。有序推进类人脑计算机、深度学习等技术创新，扭转技术路径跟随以及产业链关键环节受制于人的被动局面，形成我省自主可控的现代产业体系。

2.加强自主创新，突破人工智能关键技术，赋能经济高质量发展新优势。一是建立人工智能基础理论体系。聚焦 “全息空间群智智能”“自主智能无人系统”“后深度学习机器智能”“类脑智能”等基础理论研究方向，集中攻关重大基础理论，推动人工智能与神经科学、认知科学、量子科学、心理学、数学、经济学、社会学等相关基础学科的交叉融合，提升我省人工智能原始创新策源能力。二是完善产业技术体系创新。建设自动学习技术、数据存储与处理、网络安全等平台基地，开展产学研合作和跨界融合；在语音识别、模式识别、智能机器人、高端智能传感器、生物芯片等领域，建立人工智能重点企业培育库，制定入库标准，建立动态调整机制，重点培育一批具有全球竞争力的人工智能龙头企业、“独角兽”企业。三是布局人工智能创新平台。在现有人工智能开放创新平台基础上，遴选布局一批国内一流的省级人工智能创新平台，强化对人工智能研发应用的基础支撑。加强我省人工智能领域军民融合，促进人工智能技术军民双向转化、军民创新资源共建共享。

3.强化安全治理，健全人工智能监管体系，赋能经济高质量发展新空间。一是完善人工智能治理体系。设立我省人工智能专门治理机构，加强人工智能技术研究与产业发展以及人工智能安全推进等组织协调工作。推动建立相关省级人工智能产业联盟，加强业界的交流与产业协作、知识产权共享和储备。二是搭建技术风险评估机制。成立省级人工智能技术风险评估机构，规范技术风险评估程序。完善人工智能技术的伦理评价机制，在追求人工智能发展的同时兼顾多方的利益，将风险评估机制贯穿于人工智能技术活动发展全过程，针对其发展各阶段潜在的风险进行有效评估并制定安全防范措施，逐步消解可能存在的安全风险。三是健全人工智能监管体系。实行设计问责和应用监督并重的双层安全监管结构，实现对人工智能算法设计、产品开发和成果应用等全流程安全监管。建立健全政策法规、伦理规范和治理体系，促进我省人工智能行业和企业自律，加大对数据滥用、侵犯个人隐私、违背道德伦理等行为的惩戒力度。建设高水平人工智能治理专业智库，建立人工智能治理的快速响应机制。

4.加强国际交流，加大人工智能社会宣传，赋能经济高质量发展新活力。一是加强国际交流与合作。支持我省科研团体、专家学者、企业广泛开展国际合作，主动搭建人工智能国际合作平台，打造一批人工智能高端智库，深化在人工智能法律法规、国际规则等方面国际合作，共同应对全球性挑战，促进人工智能领域国际规则和相关标准的制定。二是加强监测评估进行动态调整。建立年度监测、中期评估等规划实施情况的监测评估机制，有效推进规划任务的部署实施。加强人工智能技术发展的动态监测、前沿预测与态势研究，坚持问题导向，准确把握技术和产业发展趋势，根据任务进展情况、阶段目标完成情况、发展新动向等建立动态调整机制。三是注重社会宣传。充分利用各种传统媒体和新兴媒体，及时宣传人工智能新进展、新成效，及时做好舆论引导，充分调动全社会支持人工智能健康发展的积极性，更好应对人工智能发展可能带来的社会、伦理和法律等挑战。