关于我省重大水系连通工程协同水生态

环境保护和统筹水陆的建议

建议人：江和龙 中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员

白雷雷 中国科学院南京地理与湖泊研究所助理研究员

宋  娜 中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员

陈  雯 江苏省苏科创新战略研究院理事长、研究员

报送单位： 江苏省苏科创新战略研究院

摘要：

本文围绕提升我省重大水系连通工程综合效益、改善太湖生态环境质量，针对当前重大水系连通工程协同效果不好的问题，从河湖流域基础数据庞杂分散与共享机制缺乏、工程规划制定实施与流域发展规划之间协调机制不健全、工程运行和管理缺乏科学指导等方面分析症结与原因，提出完善流域基础数据管理制度、强化水系连通工程规划建设与政府及相关行业规划实施的动态协调、建立科学的水系连通工程运行管理体系等建议。

国家水网重大工程建设是事关高质量可持续发展和民生幸福的重要内容。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《“十四五”水安全保障规划》《关于实施国家水网重大工程的指导意见》及实施方案，都相继要求到2025年建设一批国家水网骨干工程。我省重大水系连通工程，作为国家水网工程的重要组成投资巨大，应充分发挥其综合效益，优化水资源配置和节约集约安全利用并加强水旱灾害防御能力、提升河湖连通能力和完善河湖水系生态网络、提升生态环境修复治理能力及系统质量和稳定性、彰显“水韵江苏”生态魅力。

一、我省重大水系连通工程建设现状及问题

（一）骨干工程建设初具规模

为加强太湖流域污染治理和水安全保障，近年来我省相继开展了太湖治理骨干水网建设，包括望虞河引江济太工程、望虞河西岸控制工程、新沟河延伸拓浚工程、新孟河延伸拓浚工程等。2022年上半年，作为国家重大水利工程的江苏省吴淞江整治工程正式开工，江苏南水北调东线二期工程正在规划论证中。这些有力保障了我省乃至长三角防洪、供水、生态安全及区域一体化高质量发展。

（二）工程实施侧重水资源调度，与河湖质量管理关系不够紧密

由于不同河湖管理保护的目标、任务、重点、难点不尽相同，重大水系连通工程的实施需遵循湖泊的生态功能和特性，实化和细化并协同湖泊管理保护各项任务。以太湖为例，受强烈人类活动和气候变化的叠加影响，太湖面临蓝藻水华爆发、生态系统退化、生态服务功能下降等多重问题。2002年启动、2005年进入常态化运行的望虞河“引江济太”调水工程作为确保太湖流域供水安全的重要措施之一，对该流域经济、社会的稳定发展发挥了重要作用。但近些年来，望虞河“引江济太”调水工程与太湖磷负荷波动是否相关成了各方面关注的热点，而该方面的相关管理协同和改善尚且滞后。

（三）工程综合效益尚未充分发挥

我省水系连通、引江济太工作已有一定积累，但实现湖泊群间水系生态连通的运行管理方法匮乏，直接制约了重大水利工程正常运行及综合效益发挥。例如，新孟河拓浚延伸作为国家治理太湖水环境的重要组成部分，总投资100多亿元，结合长江涨潮和泵站运行，平水年引江入湖水量达到25.2亿立方米，枯水年流域水资源配置引江入湖水量21.4亿立方米，100年一遇流域防洪排江水量7.9亿立方米。2020年，新孟河延伸拓浚工程全线贯通，并在当年夏季抵御洪水中发挥了重要的防洪排涝功能；2022年，进行了抗旱调水试运行。但由于担心对途经的滆湖、长荡湖及连通的太湖生态环境带来负面影响，目前该重大工程实际上仍没有正式运行。

二、工程系统协同及综合效益提升的难点与症结

（一）九龙治水，部门协同困难

河湖水网的管理部门众多，重大水利工程建设属于水利部门，环境治理属于生态环境部门，流域土地利用和经济发展又属于自然资源和发展改革委等部门管理。水利部门牵头重大水利工程建设，一向提倡调水对环境改善的积极意义，而环境部门针对调水对湖泊生态影响则提出较多质疑。

（二）河湖流域相关基础数据庞杂分散，缺乏有效共享机制

一是我省河湖流域相关土地利用、经济产业、水文、生态环境等基础数据分属发改、自然资源、生态环境、水利、农业农村等相关综合与行业管理部门以及科研机构，基础数据的多头管理问题普遍存在。二是河网区基础数据的获取、处理、管理环节，其系统性、科学性和规范性都有不足，河湖基础数据碎片化。三是缺乏数据有效共享及格式标准化机制，难以依托数据开展重大水系工程规划设计及运行的系统分析，严重制约重大工程的科学决策。

（三）重大水系工程规划制定实施与流域发展规划的协调机制不健全

水系连通工程运行本身是闸坝泵站调度管理，但其综合效益发挥与区域层面产业布局、土地利用、城镇污水废水收集和处置、排污口监管、农业面源治理、黑臭河道治理、河道湖泊修复、智慧化监控等方面密切相关，需要各级政府和各行业协调配合，而不仅是水利行政部门单独能够完成。比如，新孟河延伸拓浚工程本身虽然完成，但区域内污水治理和河道水系修复工程规划建设明显滞后，跨行政管理单元的河湖水网水生态系统管理机制不健全，难以保障长距离引调水的水质，导致新孟河工程的运行难以开展。

（四）重大水系连通工程的运行和管理，目前尚缺乏科学指导

重大水系连通工程有助于强化区域河网水动力循环不畅、改善区域水体自净能力，同时也改变了水文情势、水生生境和物种生存空间，其如何影响区域河湖生态系统的机理仍不清楚。需要指出的是，在冬春季引水时造成相连的湖泊水位抬高0.5-2米，对湖泊沉水植物越冬及复苏有很大的负面影响，不利于湖泊水生植物的自然更替。同时，全球气候变化易导致干旱、洪水等灾害性的天气，更凸显了积极应对气候变化下水系连通科学管理的紧迫性。

三、关于提升我省重大水系连通工程综合效益的对策建议

（一）设立由省政府直属管理的水资源统筹管理机构

鉴于人类活动叠加气候变化影响，我省水资源问题不仅仅面临着质量下降问题，也越来越面临水资源季节和地区不平衡与短缺问题。如果水环境恶化是病，水资源缺乏就是要命的事情，需引起高度重视，充分利用重大水网工程的水资源优化配置和调度功能，保障水安全和高质量发展。为此，有必要设立一个统筹机构，协调部门关系，协同重大水网工程的各项配套和管理，使巨额投资能够发挥应有的作用。

（二）完善流域基础数据管理制度，解决基础数据分散重复难题

一是完善相关制度，强化发改、自然资源、水利、环保、城市建设、交通等相关政府和行业管理部门的流域基础数据的共享信息化建设工作。二是统一数据标准，科学补充流域河流、湖泊水文及生态环境监测站点布设。三是形成较完整的河湖基础数据体系，为江河湖水系连通的科学规划运行管理提供精准数据支撑。

（三）强化重大水系连通工程规划和建设的动态协调

一是加强政府和各行业协调配合，强化对重大水系连通工程规划编制、规划落实和运行管理工作的指导和协调。二是切实加强水系连通工程规划、建设、实施各阶段，与区域层面产业布局、土地利用、生态环境保护、农业农村发展规划和建设的有效动态衔接。三是健全跨行政管理单元的河湖水网协同管理体系、监测体系和责任体系，确保重大工程建成后能尽快运行、尽快取得明显实效。

（四）建立科学的水系连通工程运行管理体系

一是准确把握重大水网建设和水系连通运行的总体要求，遵循流域河流湖泊的生态功能和特性，明确水系连通对河流和湖泊生态系统的影响。二是针对大型湖泊、中小型湖泊、骨干河道、支流河等不同水体的自然特性、功能属性和存在的突出问题，以保护大中型湖泊生态系统健康为前提，因地制宜、因湖施策，建设科学的水系连通运行技术体系。三是有针对性地开展工程试运行和场景数学模拟，统筹做好河网区水系连通工程运行和管理工作，为大型湖泊生态环境质量提供保障。